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2019年法學(xué)方向（法律碩士）
復(fù)試科目考試大綱


目錄

I.考查目標(biāo) 2
II.考試形式與試卷結(jié)構(gòu) 2
III.考試內(nèi)容 3
IV.參考試題 12
V.參考答案 13










I.  考查目標(biāo)
法學(xué)專業(yè)碩士研究生入學(xué)考試復(fù)試的課程為行政法與行政訴訟法學(xué)。要求考生具有準(zhǔn)確把握行政法與行政訴訟法學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)的專業(yè)素質(zhì)，具備分析、判斷和解決問題的基本能力。具體包括：
1．準(zhǔn)確識(shí)記行政法與行政訴訟法學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)。
2．正確理解行政法與行政訴訟法學(xué)的基本概念和基本理論。
3．能夠運(yùn)用行政法與行政訴訟法學(xué)的基本理論分析、判斷和解決有關(guān)理論和實(shí)踐問題。

II.考試形式與試卷結(jié)構(gòu)
一、試卷滿分及考試時(shí)間
本試卷滿分100分，考試時(shí)間為100分鐘。
二、答題方式
答題方式為閉卷、筆試。
三、試卷內(nèi)容結(jié)構(gòu)
行政法與行政訴訟法學(xué)   100分
四、試卷題型結(jié)構(gòu)
概念題      4小題，每小題3分，共12分
簡(jiǎn)答題      4小題，每小題7分，共28分
論述題      2小題，每小題20分，共40分
案例分析題  1小題，每小題20分，共20分
五、參考書目
《行政法與行政訴訟法學(xué)》，《行政法與行政訴訟法學(xué)》編寫組，高等教育出版社2017年。



III.  考試內(nèi)容

第一章   行政法概述

一、行政與行政法學(xué)
（一）行政的概念和特征
（二）行政法的概念和特征   
（三）行政法的作用
二、行政法的淵源
（一）行政法淵源的概念
（二）我國(guó)行政法的淵源
三、行政法律關(guān)系
（一）行政法律關(guān)系的概念和特征
（二）行政法律關(guān)系的主體
(三) 行政法律關(guān)系的內(nèi)容
（四）行政法律關(guān)系的客體

第二章行政法的基本原則

一、行政法基本原則的概念和意義
二、我國(guó)行政法的基本原則
（一）依法行政原則
（二）行政合理性原則
（三）程序正當(dāng)原則
（四）誠(chéng)信原則
（五）高效便民原則
（六）監(jiān)督與救濟(jì)原則

第三章  行政組織法
一、行政組織法概述
（一）公共行政組織與行政機(jī)關(guān)
（二）行政組織法的界定
二、行政組織法律制度
（一）行政職能設(shè)置
（二）政府間的關(guān)系
（三）社會(huì)行政組織制度
（四）行政編制制度
三、行政主體
（一）行政主體的概念
（二）行政主體的類型
（三）行政授權(quán)與行政委托

第四章 公務(wù)員法

一、公務(wù)員法概述
（一）公務(wù)員的概念的特征
（二）公務(wù)員的種類
二、公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)
（一）公務(wù)員的義務(wù)
（二）公務(wù)員的權(quán)利
三、公務(wù)員的進(jìn)入與退出
（一）公務(wù)員的錄用
（二）公務(wù)員的職務(wù)任免
（三）公務(wù)員的退出機(jī)制


第五章   行政行為概述

一、行政行為概念和分類
（一）行政行為的概念和特征
（二）行政行為的分類
二、行政行為的合法要件
（一）行政行為主體合法
（二）行政行為權(quán)限合法
（三）行政行為內(nèi)容合法
（四）行政行為程序合法
三、行政行為的效力
（一）行政行為效力的內(nèi)容
（二）行政行為的生效
（三）行政行為的失效

第六章  行政立法

一、行政立法概述
（一）行政立法的概念
（二）行政立法的性質(zhì)
二、行政立法的程序
三、行政規(guī)范性文件
（一）行政規(guī)范性文件的概念
（二）行政規(guī)范性文件的效力


第七章   授益行政行為

一、行政給付
（一）行政給付的概念
（二）行政給付的特征
（三）行政給付的形式與制度
二、行政許可
（一）行政許可的概念和特征
（二）行政許可的原則
（三）行政許可事項(xiàng)及其設(shè)定
（四）行政許可的程序

第八章 負(fù)擔(dān)行政行為

一、行政處罰
（一）行政處罰的概念和特征
（二）行政處罰的原則
（三）行政處罰的種類和設(shè)定
（四）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)
（五）行政處罰的管轄與適用
（六）行政處罰的程序
二、行政征收與征用
、  （一）行政征收的概念和特征
（二）行政征用的概念和特征
（三）行政征收與征用的區(qū)別
（四）行政征收與征用的原則
三、行政強(qiáng)制
（一）行政強(qiáng)制措施
1.行政強(qiáng)制措施的概念和特征
2.行政強(qiáng)制措施的種類和設(shè)定
3.行政強(qiáng)制措施的程序
（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行
1.行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念和特征
2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式
3.行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定
4.行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序

第九章 行政機(jī)關(guān)的其他行政行為
一、行政指導(dǎo)
（一）行政指導(dǎo)的概念和特征
（二）行政指導(dǎo)的構(gòu)成要件
二、行政協(xié)議
（一）行政協(xié)議的概念和特征
（二）行政協(xié)議權(quán)利與義務(wù)
三、行政確認(rèn)
（一）行政確認(rèn)的概念和特征
（二）行政確認(rèn)的分類
四、行政調(diào)查
（一）行政調(diào)查的概念和特征
（二）行政調(diào)查的原則
（三）行政調(diào)查的程序
五、行政檢查
（一）行政檢查的概念和特征
（二）行政檢查的原則
（三）行政檢查的程序

第十章  行政程序

一、行政程序概述
（一）行政程序的概念和特征
（二）行政程序的分類
（三）行政程序的功能
（四）行政程序的原則
二、行政程序制度
（一）職能分離制度
（二）行政回避制度
（三）行政公開制度
（四）禁止單方接觸制度
（五）行政聽證制度
（六）證據(jù)排除制度
（七）說明理由制度
（八）案卷排他制度
（九）行政時(shí)效制度

第十一章  行政復(fù)議
   
一、行政復(fù)議概述
（一）行政復(fù)議的概念
（二）行政復(fù)議的原則
（三）行政復(fù)議參加人
二、行政復(fù)議的范圍
（一）可申請(qǐng)復(fù)議的范圍
（二）請(qǐng)求審查行政規(guī)范性文件
（三）不能申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍
三、行政復(fù)議申請(qǐng)和受理
（一）行政復(fù)議的申請(qǐng)
（二）行政復(fù)議的受理
四、行政復(fù)議審理決定
（一）行政復(fù)議的審理
（二）行政復(fù)議決定

第十二章 國(guó)家賠償與補(bǔ)償
一、國(guó)家賠償概述
（一）國(guó)家賠償?shù)母拍?br /> （二）國(guó)家賠償責(zé)任的本質(zhì)和特征
二、行政賠償
（一）行政賠償?shù)母拍詈吞卣?br /> （二）行政賠償?shù)臉?gòu)成要件
（三）行政賠償?shù)姆秶?br /> （四）行政賠償?shù)某绦?br /> 三、國(guó)家賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)
（一）國(guó)家賠償?shù)姆绞?br /> （二）國(guó)家賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)
四、國(guó)家補(bǔ)償
（一）國(guó)家補(bǔ)償?shù)母拍?br /> （二）國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆诸惡头绞?br />
第十三章  行政訴訟

一、行政訴訟的基本問題
（一）行政訴訟的概念和特征
（二）行政訴訟的目的與功能
二、行政訴訟的原則
（一）人民法院對(duì)行政行為實(shí)行合法性原則審查原則
（二）司法變更權(quán)有限原則
（三）司法最終裁決原則

第十章   行政訴訟受案范圍和管轄

一、行政訴訟受案范圍
（一）行政訴訟受案范圍的概念
（二）確定受案范圍的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
（三）人民法院受理的行政案件
（四）人民法院不受理的事項(xiàng)
二、行政訴訟管轄
（一）行政訴訟管轄概述
（二）級(jí)別管轄
（三）地域管轄
（四）移送管轄
（五）指定管轄

第十一章   行政訴訟參加人

一、行政訴訟參加人概述
（一）行政訴訟參加人的概念
（二）行政訴訟當(dāng)事人的概念和特征
（三）行政訴訟代表人
（四）共同訴訟人
二、行政訴訟原告
（一）行政訴訟原告的概念和特征
（二）行政訴訟原告的范圍
（三）行政訴訟原告的確認(rèn)
（四）行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移
三、行政訴訟被告
（一）行政訴訟被告的概念和特征
（二）行政訴訟被告的確認(rèn)
四、行政訴訟第三人
（一）行政訴訟第三人的概念
（二）行政訴訟第三人的確認(rèn)

第十二章   行政訴訟證據(jù)

一、行政訴訟證據(jù)概述
（一）行政訴訟證據(jù)的概念和特點(diǎn)
（二）行政訴訟證據(jù)的分類及其特點(diǎn)
二、行政訴訟舉證責(zé)任
（一）行政訴訟舉證責(zé)任的概念
（二）舉證責(zé)任與證明責(zé)任
（三）舉證時(shí)限
（四）人民法院收集證據(jù)的權(quán)力與義務(wù)

第十三章   行政訴訟的程序

一、起訴和受理
（一）起訴
（二）受理
二、行政訴訟的一審程序
（一）普通程序
（二）簡(jiǎn)易程序
三、行政訴訟的二審程序
（一）第二審程序的概念和特點(diǎn)
（二）上訴的提起與受理           
（三）上訴案件的審理和裁判
四、行政訴訟審判監(jiān)督程序
（一）審判監(jiān)督程序的概念和特征
（二）審判監(jiān)督程序的提起
（三）再審案件的審理和裁判

第十四章   行政訴訟的法律適用

一、行政訴訟的法律適用概述
（一）行政訴訟法律適用的概念和特點(diǎn)
（二）行政審判的法律依據(jù)
二、行政訴訟的規(guī)范適用與規(guī)范沖突
（一）規(guī)范適用
（二）規(guī)范沖突與處理

IV.參考試題

一、概念題（每題3分，共12分）
1．行政法規(guī)
2．公共行政組織
3．行政裁決
4. 行政訴訟的管轄
二、簡(jiǎn)答題（每題7分，共28分）
1．簡(jiǎn)述行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)授權(quán)組織的主要區(qū)別。
2．簡(jiǎn)述行政檢查的原則。
3．簡(jiǎn)述處罰法定原則。
4. 簡(jiǎn)述行政訴訟與刑事訴訟的區(qū)別。
三、論述題（每題20分，共40分）
1．試論政府的行政職能。
2．試論行政行為的撤銷。
四、案例分析題（每題20分，共20分）
吳某在經(jīng)過A地海關(guān)時(shí)被A地海關(guān)以違反海關(guān)法有關(guān)規(guī)定，有走私嫌疑為由扣留24小時(shí)。吳某被海關(guān)解除人身扣留后，回到戶籍地B市。吳某不服A地海關(guān)的人身扣留行為，向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)（位于C市）維持了A地海關(guān)的決定。吳某不服，欲向人民法院起訴。
問：
（1） 吳某對(duì)海關(guān)的人身扣留行為申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)？為什么？
（2）吳某決定提起訴訟，如何確定本案的地域管轄？為什么？
（3）經(jīng)人民法院審理，確認(rèn)海關(guān)的扣留行為違法，其是否可以就該行為提起行政賠償請(qǐng)求？如可以，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是誰(shuí)？如不可以，為什么？
（4）吳某可以委托哪些人作為自己的訴訟代理人？


V.參考答案

一、概念題（每題3分，共12分）
1．行政法規(guī)
參考答案：行政法規(guī)事由作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法、法律制定的有關(guān)行政管理事項(xiàng)的規(guī)范性法律文件的總稱。
2．公共行政組織
參考答案：公共行政組織是指承擔(dān)公共行政事務(wù)、行使行政權(quán)力或履行公共職能的組織。
3．行政裁決
參考答案:行政裁決是指行政機(jī)關(guān)適用準(zhǔn)司法程序裁決法律、法規(guī)授權(quán)行政機(jī)關(guān)處理的特定爭(zhēng)議案件的制度。
4.行政訴訟的管轄
參考答案:行政訴訟的管轄是人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。
二、簡(jiǎn)答題（每題7分，共28分）
1．簡(jiǎn)述行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)授權(quán)組織的主要區(qū)別。
參考答案要點(diǎn)：（1）適用的對(duì)象法律屬性不同。（2）二者的設(shè)立依據(jù)不同。 (3)二者的權(quán)力來源不同。
2．簡(jiǎn)述行政檢查的原則。
參考答案要點(diǎn)：（1）依法檢查原則。（2）公正公開原則。（3）合乎比例原則。（4）特別保護(hù)原則。
3．簡(jiǎn)述處罰法定原則。
參考答案要點(diǎn):該原則是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，法律法規(guī)未規(guī)定的行政處罰的行為不得處罰。該原則包括四項(xiàng)內(nèi)容：處罰設(shè)定權(quán)法定；實(shí)施處罰的主體及其職權(quán)法定；被處罰行為法定；處罰種類、內(nèi)容和程序法定。
4.簡(jiǎn)述行政訴訟與刑事訴訟的區(qū)別。
參考答案要點(diǎn):（1）提起訴訟的主體不同。（2）訴訟的目的不同。（3）舉證責(zé)任不同。（4）法院審查的內(nèi)容不同。（5）判決的內(nèi)容不同。
三、論述題（每題20分，共40分）
1．試論政府的行政職能。
參考答案要點(diǎn)：行政職能是指政府或其他公共組織承擔(dān)的公共事務(wù)及應(yīng)履行的行政職責(zé)。政府的行政職能有：
（1）國(guó)家安全職能。（2）經(jīng)濟(jì)職能。（3）社會(huì)職能。（4）文化職能。（5）生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能
2．試論行政行為的撤銷。
參考答案要點(diǎn)：行政行為的撤銷是指行政行為在具備可撤銷情形時(shí)，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后而失去法律效力。
行政行為撤銷的條件
（1）行政行為合法要件缺損。
（2）行政行為不適當(dāng)。
行政行為撤銷的法律后果：
（1）相應(yīng)的行政行為自撤銷之日起失去法律效力，撤銷之前仍有效。
（2）如果行政行為的撤銷是因行政主體過錯(cuò)引起的，且相應(yīng)行政行為是授益性行政行為，撤銷的效力可不追溯到行政行為作出之日。
（3）如果行政行為的撤銷是因行政相對(duì)人的過錯(cuò)或行政主體與相對(duì)人共同過錯(cuò)引起的，那么行政行為撤銷的效力應(yīng)溯到行政行為作出之日。
四、案例分析題（每題20分，共20分）
參考答案要點(diǎn):
（1） A地海關(guān)的上一級(jí)主管部門；海關(guān)屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)，行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)向其上一級(jí)主管部門提出。
（2）可以由A地法院管轄，也可以由B地法院管轄；在本案中復(fù)議機(jī)關(guān)維持了A地海關(guān)的決定，吳某起訴應(yīng)以A地海關(guān)為被告，因?yàn)楸景干婕暗氖窍拗迫松碜杂傻膹?qiáng)制措施案件的地域管轄問題，根據(jù)行政訴訟法相關(guān)規(guī)定：可以由被告所在地法院管轄，本案中為B地；也可由原告所在地（戶籍所在地、經(jīng)常居住地和違法行為發(fā)生地）法院管轄，本案中戶籍所在地為B地，違法行為發(fā)生地是A地。所以，可以由A地法院管轄，也可以由B地法院管轄。
（3）可以；A地海關(guān)。
（4）律師、社會(huì)團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或其所在單位推薦的人以及經(jīng)人民法院許可的其他公民。